望都县年劣质散煤整治方案
为进一步强化望都县劣质散煤质量监管，助力提升大气污染综合治理成效，依据省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》《河北省散煤强化治理三年作战计划》和省大气办《河北省年大气污染综合治理工作方案》目标任务，结合各有关部门职能，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次、十次全会、省“两会”精神，紧紧围绕劣质散煤管控，按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，坚持“源头防治、部门联动、疏堵结合、标本兼治”，坚持目标导向、问题导向、质量导向，突出重点时段、重点地区、重点场所，强化系统治理、综合治理、源头治理，全面加强散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管，不断提升综合治理效能，持续提升人民群众的蓝天幸福感、获得感。二、工作目标加大散煤源头治理，望都县境内取消所有散煤销售网点，严厉打击非法流动销售行为。严格散煤储运、销售、使用、处置各环节监管，结合“走遍保定”生态文明教育实践大走访活动，深入排查散煤污染源，加大散煤管控力度，坚决杜绝散煤复燃。一是加大散煤源头治理，全面清理现有煤炭经营企业，对不经营的煤炭企业注销营业执照。二是望都县境内一律禁止销售、使用散煤。三是未完成“气代煤”村，要实施清洁煤托底，坚决防止散煤复烧。四是完善联防联控机制，严厉打击非法流动销售行为，依法查处散煤销售行为。五是加强煤质监管。燃煤使用单位和型煤企业煤质抽检覆盖率达到%，质量符合标准要求。六是强化对查扣、没收的劣质散煤处置管理，建立健全快速处理机制，做好有效衔接，依法规范处置，严防造成“二次污染”。三、主要任务（一）加强运输环节监管，严把劣质散煤流入关1.强化散煤输入管控。由望都县人民政府牵头负责，由公安、交通、市场监管等部门组成相对稳定、专业的联合执法队伍，持续提升煤质检查站综合能力，并将开展工作纳入县政府大气污染防治考评体系。进入我县的运煤车辆需持有《质检报告》和《购销合同》,公安交警部门负责拦截运煤车辆，无《质检报告》和《购销合同》的公安部门予以劝返，市场监管部门负责组织煤样抽检，检验结果不合格的报告送县大气办，由其转煤炭落地大气办依据职责进行处理。联合执法队伍负责建立运煤车辆信息登记台账、“煤炭质量检验报告”专管档案。煤炭检查站要保证人员在岗在位，不得出现只有一个部门值守的情况发生，劣煤办将不定期对检查站督导检查并将督查情况报县委、县政府。[牵头部门：市场监管局，主要承办部门：公安局，交通局、财政局]2、规范散煤运输行为。交通部门要对运输业户、运输大车司机等承运群体进行集体约谈，加强宣传引导。严格按照《商品煤质量管理办法》规定，规范运输企业运输和用煤单位自用运输行为，严厉查处《商品煤质量管理暂行办法》规定的商品煤远距离运输和违反“营运证”管理相关规定的行为。[牵头部门：交通运输局、公安局]（二）加强销售环节监管，严厉打击违法行为1、从严治理散煤经营网点，强化源头管控。望都县区域内一律取消散煤销售网点。不得新增散煤经营网点。对原有散煤经营网点加强“回头看”，加大整治力度，加快注销，防止死灰复燃。对无证经营的散煤销售网点和违法经营行为，严格依法取缔和查处。[责任主体：各乡镇政府，牵头单位：市场监管局，主要承办单位：行政审批局、生态环境局望都县分局、自然资源和规划局]2、规范开展煤炭质量抽检工作。望都县境内配送的洁净型煤从严执行国家强制标准GB-《商品煤质量民用散煤》中的“无烟1号”和GB-《商品煤质量民用型煤》“型煤I号”的规定，工业用煤质量应符合DB13/-《工业和民用燃料煤》省地方标准中关于工业用煤的规定。县内洁净型煤销售网点、燃煤使用单位主体抽检覆盖率达到%，质量符合标准要求，对抽检不合格的要依法处罚。[责任主体：各乡镇政府、开发区管委会，牵头单位：市场监管局、生态环境局望都县分局]3.严厉打击非法流动销售。各乡镇要严格落实属地管理责任，把打击非法流动销售散煤作为监管的重中之重，全面整治游击兜售、网上销售、手机订购、夜间送煤等违法销售散煤行为，坚持露头就打、严打重罚。严查无照经营，从有煤户溯源追査，倒查散煤来源，彻底端窝打点。加强市场监管、发改、公安、生态环境等有关部门联合执法，形成严打严控高压态势，充分发挥联合执法队和乡镇、村两级巡逻队的作用，对主要交通路口和重点管控区城加强日常巡查、夜查，对没有《质检报告》运销的散煤，按劣质散煤查扣，并依法处理。相邻县(市、区)要建立执法联动和信息通报制度，有效打击劣质散煤跨界销售。运用综合手段，找准惩戒痛点，从严从重从快处置，落实罚款和没收劣质散牒并重措施，坚决及遏制违法小说行为。[责任主体：各乡镇人民政府，开发区管委会，牵头部门：市场监管局、公安局、交通局]（三）严格燃煤使用企业监管，落实主体单位责任。建立燃煤企业主体台账、监管台账、“煤炭质量检验报告”专管档案，加强日常巡查、重点核查。加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度，督促使用单位建立散煤质量内控制度，完善进销货台账报备体系，落实主体责任，较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，开展煤质检验，落实煤质抽检覆盖率目标要求，对违规购进、燃用不合格散煤的，责令改正，依法处罚。[责任主体：各乡镇人民政府，开发区管委会，牵头部门：生态环境局望都县分局]（四）强化散煤使用巡查排查，严防散煤复燃。进一步健全散煤复燃三级网格化监管体系，强化散煤复燃巡查检查，借助秸秆红外视频监控、无人机飞检等手段，结合“走遍保定”大排查行动，及时发现和查处散煤复燃问题。进一步完善散煤复燃“发现-处置-报告-通报”制度，确保散煤复烧及时查处整改到位。加强对禁煤区的监督检查，“禁煤区”“禁燃区”“双代区”散煤要全部清零，严格劣质散煤管控，各乡镇人民政府、开发区管委会要组织相关部门逐村逐户、逐街逐道逐商铺进行细致排查，坚决防止散煤复燃。对农业大棚、畜禽养殖场等农业生产燃煤使用情况进行排查。[责任主体：各乡镇人民政府，开发区管委会，牵头部门：生态环境局望都县分局](五)依法处置劣质散煤，严防造成二次污染。各执法部门查扣、没收的劣质散煤一律移交发展改革部门，要建立协作机制，确保劣质散煤处置高效到位。各散煤回收点要有专人看管、专人巡查，设立醒目标识牌，做好苫盖、围挡等工作，防止流失以及风吹日晒造成失效。各乡镇人民政府，开发区管委会回收、清缴的劣质散煤由县政府按要求尽快处置，不得长期存放。[责任主体：各乡镇人民政府、开发区管委会，牵头部门：发展改革局]（六）不断完善宣传、举报奖励、督导检查等机制。1.继续加强宣传引导。各乡镇人民政府、开发区管委会要继续发挥宣传工作专班作用，完善方案，明确宣传工作任务，采取悬挂横幅、张贴宣传画、专题广播、张帖公告、流动宣传车、网络媒体等立体方式，正面典型引导，反面案例警示，引导和鼓励公众监督散煤生产、销售、使用等工作，动员全民参与，营造良好氛围。[责任主体：各乡镇人民政府、开发区管委会]2.加强举报奖励力度。公布举报电话和奖励办法，畅通投诉渠道，充分发挥群众监督和积极性。接到举报投诉电话要第一时间赶到现场，发现一个打击一个，绝不姑息迁就。[责任主体：各乡镇人民政府、开发区管委会]3.进一步强化督导检查。坚持以问题为导向，不定期开展督导检查，推进工作落实落细。积极探索通过购买服务等方式，加大监管检查的曝光率，形成群防共治、合力推进的工作氛围。加强对乡镇、村的督导检查，督导工作推进、落实情况，对思想重视不够、工作推进不力、监管不到位的，进一步强化问责追究。[责任主体：各乡镇人民政府、开发区管委会，牵头单位：望都县劣质散煤管控工作指挥部办公室成员单位]四、实施步骤（一）筹划准备阶段（4月15日-30日）。各有关部门依据本方案，结合各自实际，针对夏秋储煤、冬春燃煤等不同时段特点，细化工作重点和阶段措施，制定措施更细、标准更高、要示更严工作方案，明确部门和乡村责任，完善协调推进机制，及时召开动员部署会，进行全面推动，加大宣传引导工作，营造深厚舆论氛围。(二)日常监管阶段（5月1日-7月31日）。各有关部门对照责任分工、工作目标和时间结点，落实目标任务，实行挂图作战，强力组织推进，积极探索与周边县（市、区）劣质散煤联防联控机制。对已完成“双代”的区域，进行不间断摸底排查，严防散煤经营“死灰复燃”；对原有散煤经营网点加强“回头看”，不得再从事散煤经营活动；对无照经营散煤的网点，依法严厉打击，坚决予以取缔。严肃查处非法运销违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移交司法机关。做好督导检查工作，突出重点地域、重点时段、重点问题及时召开调度会，确保末端落实。(三)会战攻坚阶段(8月1日-12月31日)。结合散煤销售进入旺季的实际，适时组织开展全县劣质散煤管控“百日会战”行动，加大联合执法和督导督办力度，重点打击不法散煤经营走村串户、游击兜售劣质散煤行为。要畅通投诉举报渠道，及时召开协调会、现场会，归纳总结经验，梳理典型案例，推进管控工作落实。年底前，依据考评方案对各单位、各部门进行量化排名，并将考评结果报县委、县政府和相关单位。五、保障措施(一)加强组织领导。各有关部门要充分认识劣质散煤质量监管对改善空气质量，提升群众获得感幸福感的重要意义。要强化组织领导，建立完善“主要领导负总责、分管领导牵头办、责任部门具体抓”责任机制，建立联防联控联管责任体系，形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。(二)形成监管合力。将劣质散煤管控工作纳入望都县人民政府重点工作进行安排部署。望都县劣质散煤管控工作指挥部成员单位要按照责任分工，主动作为，密切协同，形成监管合力，开展联防联控，推进工作落地落实。市场监管部门要发挥领导小组办公室的牵头作用，协调调度各部门密切配合，并履行好生产、流通领域散煤质量监管工作，确保抽检主体全覆盖，坚决取缔无照经营散煤行为；发改部门要重点协调和督导对查扣没收的劣质散煤进行处置，同时要加大气源和洁净型煤的保供协调力度，减少劣质煤使用空间；生态环境部门要对燃煤使用单位加强监管，确保煤质达标，并从技术数据上监控分析使用劣质煤的情况。加大查处农村地区和沿街商铺等违规使用烟煤和散煤复燃行为，负责劣质散煤复燃监管；公安、交通部门要加大联合执法力度，重点加强散煤输入环节监管，严格检查运煤车辆，做好源头卡控；行政审批部门要严控新增散煤经销网点的登记注册，由市场监管部门督促已取缔散煤经营网点到行政审批部门办理注销；农业农村部门要加大设施农业用能清洁燃烧改造力度，对不具备清洁能源改造的农户，加大洁净型煤和配套炉具宣传推广力度；财政部门要确保各项资金经费补贴及时落实到位。（三)进行归纳总结。各部门要注重总结经验做法，创新监管手段。要及时上报信息，每月20日前，各乡镇人民政府、开发区管委会和成员单位向望都县劣质散煤管控工作领导小组办公室报告当月工作进度和累计进度情况。市场监管局将依托《劣质散煤管控工作简报》及时反映各乡镇、各单位工作动态。(四)严格工作责任。各乡镇、部门要增强法纪意识，严格依法依规办事；要认真履行职能，严格按照责任分工开展工作；要密切协同配合，主动担当作为。对滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的，要依法追究相关责任。来源：望都县人民政府